يتناول التقرير الذي تسلمه وزير الخارجية الأميركي جيمس بيكر في سبتمبر/أيلول 1991 الاستيطان في الأراضي المحتلة بدءاً من الاحتلال العسكري لهذه الأراضي في حزيران/يونيو 1967. ويستعرض التقرير هذه المسألة والوسائل المتبعة فيها مثل سياسة الاستيلاء على الأراضي التي شملت حتى العام 1991 حوالى 65 % من الضفة الغربية و 42 % من قطاع غزة. كما يستعرض التقرير المدعم بالخرائط والملاحق الإحصائية: الطرق التي تتبعها سلطات الاحتلال في الاستيلاء على الأراضي، والرعاية الحكومية للاستيطان من خلال تمويل أعمال البناء، وتوفير الأراضي المجانية والحوافز المالية للمقاولين، بالإضافة إلى حوافز الصناعيين وتوفير البنية التحتية